文章来源：驻孟加拉国经商参处 2016-05-17 14:25
2010年，孟政府提出经济区发展战略，拟通过设立经济区的方式，推动潜在区域经济发展，增加就业、产能及出口，实现国家的社会经济承诺。2015年，孟政府出台“七五计划”（2016-2020财年），设定了8%的GDP增长率，以及26.6%的投资/GDP占比，并提出在未来15年内建设100个经济区，以此创造1000万就业岗位，实现400亿美元的出口目标（2015财年出口总额为312亿美元）。现就孟经济区相关政策介绍如下：
一、法律依据及主管部门
（一）法律依据
1、《孟加拉经济区法案》（以下简称《法案》），关于经济区的基本法律，2010年出台，共41条，就经济区的设立目的、类型、政策优惠、管理部门、预算及审计、纠纷解决等方面进行了详细规定。
2、《孟加拉经济区法规》，2014年出台，共15条，对经济区开发者的资质、权利、义务、许可程序、处罚机制等做了细化规定。
3、《孟加拉私人经济区政策》，2015年出台，共47条，就私人投资经济区的资质要求、许可程序等做了细化规定。
（二）主管部门
孟经济区主管部门为孟加拉经济区管理局（以下简称BEZA），根据《法案》，其职能包括：园区选址；以独立或公私合营方式购买园区土地；任命园区开发者；起草、批准园区基础设施开发规划；为入驻企业分配、出租土地、建筑或厂址；监督确保园区基础设施开发；创造就业；确保土地有效利用；鼓励有效管理与监督，落实环保及其他方面承诺；在园区内建立产业链；将市区污染及非规划企业搬迁至园区；鼓励以公私合营方式开发运营园区；采取必要方式执行社会及经济承诺；维护劳动者权益；采取适当方式实施减贫项目；通过推动制造业及服务业的发展，加快执行国家产业政策；通过银行融资、提供熟练工人及高效服务等方式，将经济区转变为当地经济发展中心等。
BEZA分为三层管理结构：
1、理事会（Governing Board），负责制定园区开发、运营及管理政策，监督园区开发活动，批准成立经济区的建议，审查执行委员会的工作等。理事会由总理牵头，成员包括工业部、商务部、财政部、计划部、通信部、能源部等主要部门负责人、主要商协会及私有领域代表等。
2、执行委员会（Executive Board），负责具体事务执行，包含一位执行主席和三名成员，均由政府任命，现任执行主席为Paban Chowdhury。
3、办公室（Office），负责日常工作，现有72名工作人员。
二、经济区相关政策
《法案》给予经济区的特殊政策包括：关税优惠及进出口特别安排；财政优惠（与出口加工区及私人出口加工区同等待遇）；以及在选址、清关、原产地证明、资本及利润汇出、签证、工作许可、施工许可等方面为园区开发者及入驻企业提供一站式服务等。在此基础上，孟政府自2015年以来出台了一系列法定监管令（SRO），豁免相关税法在经济区的适用。现BEZA公布的可执行的优惠政策包括：
（一）对于园区开发者
1、最长12年所得税优惠期（前十年免缴，第11年减免70%，第12年减免30%）；
2、十年用电免缴增值税；
3、除石油产品外的本地采购物品免缴增值税；
4、建设中央污水处理厂的，补贴50%的建设费用；
5、免缴关税/消费税；
6、免缴土地登记印花税及登记费用（限首次交易）；免缴贷款合同的印花税及登记费用；
7、分红免所得税；
8、服务收费免缴所得税。
（二）对于园区入驻企业
1、最长10年所得税优惠期；
2、进口原材料、建筑材料、资本机械、成品等免关税；
3、分红免所得税（税收优惠期后）；资本利得免税；
4、投资无金额限制；资本及收益可全额汇出；可提供外汇贷款；可开立非居民外汇账户；本地及合资企业均可开立外汇账户；
5、出口加工区企业可完全使用孟国内关税区（Domestic Tariff Area）的原材料及半成品资源；出口加工区产品20%可销往国内关税区；可向国内关税区分包；出口免关税；
6、租赁土地、厂房的，印花税及登记费减免50%；
7、园区内产生的公共服务免缴80%的增值税；
8、对于外国投资者而言，投资的前五年可免关税进口2辆机动车；收益再投资可享受新增外资待遇；
9、信息技术行业的外籍员工工资所得税返还50%；
10、可采取合资形式；允许股权转让；
11、经济区可作为保税区；
12、专利及技术转让收入免缴所得税；
13、根据两国间避免双重征税协定，免双重征税；
14、外国投资项目可办理外籍员工工作签证，但人数不得超过企业总人数的5%；投资75000美元以上可办理投资签证；投资50万美元以上可办理永久居留。
值得注意的是，上述优惠政策并非当然适用于所有经济区。每个经济区的具体待遇，须由开发者与BEZA逐案确认。
三、主要经济区简介
根据《法案》，经济区可采取公私合营（PPP）、私人投资、政府投资、特别经济区四种模式（特别经济区指为某特别产业或商业组织设立的经济区，投资渠道可为以上三种模式中的任意一种）。目前，孟政府已完成59个经济区的选址工作，其中12个为私人投资（含外国投资），2个为公私合营，其余为政府投资。就地域分布而言，达卡行政区20个，吉大港行政区16个，库尔那行政区7个，剩余分布在其他行政区。2016年2月底，孟政府举行首批10个经济区开发的启动仪式，现就相关经济区介绍如下：
（一）Mirsarai经济区。位于吉大港行政区的米尔沙来市（Mirsarai），占地15000英亩（约合60.7平方公里），一期开发550英亩（约合2.2平方公里），全部为BEZA自有土地，主要面向服装、综合纺织、机动车配件、机动车组装、造船等行业。园区距离达卡-吉大港快速路16公里（配套4车道连接线工程），距吉大港国际机场79公里，距吉大港码头67公里。园区由国家电网提供40兆瓦用电量，并计划修建1320兆瓦燃煤电站，先由从附近132千伏变电站接入33千伏的专用线路，并计划于2020年前修建132千伏变电站。园区3公里处有地下水，距离芬尼（Feni）河16公里。园区计划2016年6月完成堤岸防护工程，2016年12月完成地上建筑（2层）。
（二）Shreehatta经济区。位于希莱特行政区的毛尔维巴扎尔市（Moulovibazar），占地352英亩（约合1.4平方公里），为希莱特行政区第一个采取公私合营模式建设的经济区，主要面向纺织、陶瓷、油漆及玻璃制造、食品加工行业。园区邻近达卡-希莱特快速路，距离希莱特市40公里，距离达卡市208公里，距离Shreemongol火车站35公里，距离希莱特奥斯曼尼国际机场55公里。园区用电为孟加拉农村电力委员会提供的20兆瓦电量，并将从附近132千伏变电站接入33千伏的专用线路。园区距离Kusiara河1公里，可取地表水使用，并计划从Jalalabad燃气公司接入天然气， 每天可供应140万立方英寸燃气（14MMSCFD）。园区预计2016年12月完成土地平整工作，2017年3月完成地上建筑（2层）。
（三）Mongla经济区。位于库尔那行政区的巴盖尔哈德市（Bagerhat），占地205英亩（约合0.83平方公里），为孟首个采取公私合营模式的经济区，主要面向服装、黄麻、食品加工、造船行业，已宣布作为保税仓库。园区距离库尔那市40公里，距离Jessor机场105公里，距离蒙哥拉港0.5公里，现可提供20兆瓦用电量，并计划从附近132千伏变电站接入33千伏的专用线路。园区21公里处有地下水，可从Rampal乡接入供水管道。园区计划2016年4月完成1680平米的地上建筑（2层），2016年6月计入专用电线和供水管道，2016年12月接入光纤。
（四）Sabrang旅游区。位于吉大港行政区的考克斯巴扎尔市（Cox’s Bazar）代格纳夫乡（Teknaf），占地1027英亩（约合4.15平方公里），其中882.26英亩（约合3.57平方公里）为BEZA自有土地。该园区西临孟加拉湾，依靠世界上最长的不间断沙滩优势，意在打造孟加拉第一个旅游园区，重点开发生态旅游、运动休闲、水上旅游和极限旅游、教育健康和商务旅游等产业。园区距考克斯巴扎尔机场96公里，距代格纳夫内陆码头9公里，距离孟缅界河8公里，孟政府正在修建考克斯巴扎尔至园区的沿海公路，并计划通过支线公路与国家高速路相连。距离园区7公里处有变电站（10兆瓦），20公里处计划修建20兆瓦的太阳能发电站。园区3公里处有地表水，计划修建4百万升/天的引水管道。孟政府计划2016年12月完成沿海公路修建， 2017年3月完成1680平米的地上建筑（2层），并建成33千伏输电线，2017年12月接入光纤。
（五）Abdul Monem经济区。位于达卡行政区的蒙希甘杰市（Munshiganj），占地216英亩（约合0.87平方公里），后期会扩展至300英亩，为私人投资经济区，主要面向纺织服装、制革、制药、食品加工、塑料及消费品制造、轻工业、机动车配件等行业。园区毗邻达卡-吉大港快速路（相距70米），背靠梅格纳河（相距600米），距离达卡国际机场61公里。园区目前已向BEZA争取到的优惠政策包括：十年所得税减免（前两年全免，第三年免80%，此后每年10%递减）；进口原材料免关税；分红免税等。
（六）A K Khan经济区。位于达卡行政区的诺尔辛迪市（Narsingdi），占地200英亩（约合0.8平方公里），为私人投资经济区，面向手机、制药、农产品加工、化学、电子设备、商业流程外包、信息技术等各行业。园区三面环水（Shitalakhya河），距离达卡市57公里， 距离卫星城普尔巴扎（Purbachal）5公里，拟配套建设一个内陆集装箱码头(ICT)。园区计划投入7800万美金，建成后可吸纳10万就业。
（七）Meghna经济区。位于达卡行政区的纳拉扬甘杰市（Narayanganj），占地245英亩（约合1平方公里），为Meghna集团私人投资的经济区，主要面向造纸、炼油、面粉、石化、陶瓷等行业。园区三面环水（梅格纳河），南面1公里处为达卡-吉大港快速路，距离达卡国际机场38公里，距离卡马拉普（Kamalapur）火车站27公里。园区自建发电厂，同时取梅格纳河水及地下水。园区总投资1.75亿美元，预计创造两万就业岗位。
（八）Meghna工业园。Meghna集团私人投资另一个经济区，占地80英亩（约合0.3平方公里），也位于纳拉扬甘杰市，毗邻达卡-吉大港快速路，主要面向塑料、陶瓷、服装、饮料、信息技术等行业，预计投资1.23亿美元。
（九）Aman经济区。位于达卡行政区的纳拉扬甘杰市（Narayanganj），占地150英亩（约合0.6平方公里），一期建设90英亩，为私人投资经济区，建成后Aman集团旗下的水泥厂、包装厂、食品饮料厂、养殖厂、新能源公司、钢铁厂及造船厂将入驻园区。园区邻近梅格纳河，距离达卡-吉大港快速路4公里，水电网络正在建设中，预计投资2670万美元。
（十）Bay经济区。位于达卡行政区的加济布尔市（Gazipur），占地40英亩（约合0.16平方公里），投资方为孟加拉皮革制造商Bay集团，主要面向制革、制鞋、食品加工、信息技术、化学、电子、轻工等行业。园区邻近Joydebpur至Tangail快速路，距离达卡市34公里，距离达卡国际机场22公里，水电燃气正在建设中，目前向BEZA争取的政策优惠包括：十年所得税减免（前三年全免，第四年免80%，此后每年10%递减），进口原材料免关税，分红免税，出口加工区产品20%内销等。
四、主要问题
孟提出经济区发展战略已愈五年，如今仍处于规划或建设阶段，尚无企业正式入驻，究其原因，主要有以下几方面：
（一）缺乏顶层设计。在政策制定层面，经济区开发的具体操作办法2014年方才出台，各项政策优惠也是2015年以后才陆续以法定监管令的方式逐渐明朗，导致项目迟迟未能落地。在整体规划层面，孟政府未对100个经济区的地域、行业分布制定总体规划，在国家道路、电力、能源、通信等整体布局，以及各经济区周边规划上配合不足。目前建设进度较快的几个经济区均为当地企业私人投资，规模较小，产业集群效应并不显著。
（二）国家投入不足，基础设施配套滞后。孟基础设施及道路交通落后，规划中的经济区大多较为偏远，距离城市主干道也有一定距离，而政府在道路连接，以及供排水、燃气、电力、通信网络等配套设施上投入寥寥，主要依靠开发者自行解决，或寻求他国或国际组织的优惠贷款，对于开发者而言负担过重。
（三）优惠政策不明朗。尽管2015年以来，孟政府陆续颁布法定监管令，豁免各类税法在经济区的适用，但对于经济区具体可享受哪些政策优惠，并无统一规定，需由开发者与政府逐一确认，缺乏可预期性，也在一定程度上打击了投资者的热情。
（四）用地成本高。根据《法案》第6条，经济区及其配套基础设施（如公路、桥梁）建设征地，应遵守1982年《收购及征用不动产条例》，适用其关于补偿的相关规定，并符合公共利益。孟地势低洼，为抵御洪涝灾害，往往需要回填，且土地权属分散，征地涉及所有者/使用者人数众多，过程繁琐。近年来，地价每年以10%左右增速上涨，对于开发者而言，一次性投入大，风险也随之增加。
五、下一步工作建议
（一）紧抓孟大力发展经济区的历史机遇，扩大对孟投资及产能合作。积极宣传、引导中资企业关注孟经济区建设，适时入驻合适的园区，充分利用孟人口和投资政策红利，大力发展劳动密集型产业，带动我传统优势产业转移。
（二）鼓励有实力的企业转变经营模式，着眼长期发展，在孟投资、开发、建设、运营经济区，打造产能合作平台。积极推动吉大港中国工业园、孟加拉服装产业园等重大项目尽快落地，形成我品牌效应。
（三）在基础设施及配套工程上适当予以政策倾斜。对于经济区周边道路及电力、供排水等配套设施建设，如孟方有意向我申请使用政府优惠贷款，可考虑予以支持。