2017年08月03日09:25 新华网
新华网凭祥8月3日电（胡可璐）8月1日，广西凭祥检验检疫局工作人员在凭祥（卡凤）国检试验区对一批30吨进口越南火龙果进行检验检疫，检验合格后由越南汽车对驳上运往北京的汽车。作为广西口岸数量最多、规模最大的边境城市，凭祥是我国最大的陆路水果进出口口岸，每年从该处进出口的水果量超过百万吨。来自东盟国家的榴莲、山竹、莲雾、火龙果等热带水果通过这里运往北京等全国各地市场。
2016年9月，全国第一个国检试验区——中国-东盟边境贸易国检试验区在凭祥正式运行。记者近日从凭祥检验检疫局获悉，该试验区自运行以来，共检验检疫货物7.1万批次、货值15.4亿美元，同比分别增长11.5%和13.3%。今年上半年试验区检验检疫货物4.1万批次、货值8.9亿美元，环比增长3.2%和8.6%。
中国东盟边境贸易凭祥（卡凤）国检试验区申报中心 新华网 胡可璐 摄
创新机制助力快速通关
“打开门就是越南，走两步就进东盟”，凭祥素有“中国南大门”之称，这里与越南接壤，是我国通向中南半岛的“一带一路”重要节点城市。而自宋代以来，凭祥就一直是中越边境贸易的集散地和重要口岸城市。近年来，凭祥凭借独特的区位优势，成为中国通往越南等东盟国家最快、最便捷的陆路大通道，也是中国—东盟自由贸易区人流、物流、信息流、资金流的枢纽。
凭祥检验检疫局局长韦建能介绍，随着中国-东盟经贸合作的不断深化和中国—东盟博览会永久落户南宁，广西边境贸易规模不断扩大、贸易点不断增多。面对中越边境贸易发展形势和以农产品为主、批多量小、成交快的交易特点，如何既有效监管又便利通关，是检验检疫亟待破解的难题。
为此，2015年以来，广西检验检疫局提出“立足沿边、面向东盟、先行先试、风险可控”的指导思想，在凭祥探索建设“中国-东盟边境贸易国检试验区”，这是全国第一个边境贸易国检试验区，已于2016年9月正式运行。
据介绍，国检试验区实行不同于一般贸易的检验检疫监管方式，在确保疫病疫情和质量安全风险可控的前提下，促进边境贸易“快验快放”和“优进优出”。目前，国检试验区已建成了申报受理中心、监控指挥中心、辐照处理中心、检疫处理中心、联合查验中心、快速检测中心等6大中心硬件设施。
在申报受理中心，记者看到，国检试验区报检全流程实现无纸化，自助申报机功能上实现边民指纹识别、身份证刷卡验证的快捷申报模式，同时支持智能手机等多种申报方式。据悉，由于信息传递时间大为缩短，上半年已累计放行29.4万车次。
“以前要手写一堆单子，如今只要在手机上下载‘中国-东盟国检试验区边民互市贸易检验检疫管理系统’APP，填写商品名称、净重、货值等信息，就能完成报检申请程序，申报时间由10多分钟缩减到20秒，极大方便了边民的申报。”凭祥检验检疫局浦寨办事处工作人员段保屹说。
凭祥国检试验区检验检疫人员对一车越南火龙果进行查验。新华网 胡可璐 摄
在国检试验区进境水果查验平台，一辆辆大货车陆续进场，排队等待现场查验。凭祥检验检疫局浦寨办事处工作人员正在对一车越南火龙果进行抽样查验。几分钟后，一条肉眼难以察觉的蚧虫就被工作人员的“火眼金睛”查出。检验检疫工作人员介绍，检验出的蚧虫需要进一步送检实验室才能确认。如果确认，则需要检疫处理才能放行。根据我国相关规定，进口水果须通过进境水果指定口岸入境，并需要经过严格的审批和检验检疫监管。其中，第一步为现场查验，核查货证是否相符以及包装标记信息等情况，开箱检查水果是否携带病、虫、杂草及枝叶、土壤等；第二步为实验室检测鉴定，主要对现场查验时发现的有害生物进行鉴定，对现场抽取的样品进行有毒有害物质检测，如农残、致病微生物及病毒等。
“夏季是水果进口旺季，每天大约有200多辆车进场查验。”段保屹表示，根据浦寨边贸点长期形成的交易习惯，检验检疫部门实行预检验制度，关口前移。不仅降低了国内交易商的经营风险，水果通关速度也大为提高。依仗国检试验区内的快速检测中心，送样检测周期从原来的1-2天缩短为2个小时，一辆车从入场检疫到货场交易，只需两个多小时。
国检试验区全面推进成效初显
数据显示，2017年上半年，凭祥局共检验检疫进出境水果6.01万批次、138.9万吨。其中，进境水果以边境小额贸易和边民互市贸易为主。依托得天独厚的区位优势、口岸便利、政策优惠，凭祥主动参与国家“一带一路”建设，加强与东盟国家互联互通、贸易畅通，成为“一带一路”上一个耀眼的节点。
韦建能表示，2017年以来，广西检验检疫局大力推进国检试验区各项政策和措施落地，凭祥检验检疫局突出沿边开放特色，体现政策集聚效应和创新特点，有效提升广西边境贸易通关便利化水平，促进边境贸易健康发展。
目前，凭祥检验检疫部门实行“三创两优”的运行模式，即创新工作机制、创新业务模式、创新通关便利化举措和优化进口、优化出口。突破传统的通道查验和报检模式，建立“关口前移+过程监控+协同把关”的前推后移式的全过程、扁平化监管和货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化工作机制，与海关等部门实现联合作业的一站式通关，提高进出口货物验放速度近60%，同时实现符合条件的全国各地水果在国检试验区直接报检出口，带动更多的国内优质水果走向东盟市场。
此外，凭祥检验检疫部门优先推行采信第三方检验结果，打造“前期认证采信+事后严格监管”的“双采信”检验检疫监管新模式，使通关时长再缩短65%，推动东盟特色资源性产品和民生产品扩大进口，带动沿边地区具有东盟特色的产业发展。
据介绍，上半年，凭祥共检验检疫入境东盟农产品76.9万吨，检出不合格货物39批次。依托国家检测重点实验室在现场建立的快速检测中心，结合国检试验区入境东盟产品种类和风险程度，现场农产品检测种类达到100多个，检测指标64个。上半年快速检测样本数达45757个，检测准确率达到99％以上。
在政策措施优惠方面，放宽进口农产品准入试进口7.7万吨红薯，以境外租地形式开展跨境甘蔗种植合作返销国内5000多吨，出口直通放行苹果、雪梨等水果4000多批次，积极开展中越跨境劳务合作试点促进8000多名越南边民合法务工，进一步发挥国检试验区的独特作用。
“国检试验区打破了检验检疫几十年来对边境贸易监管的常规惯用做法”，韦建能说，在风险可控的前提下，大幅降低了出口门槛，精简了进口程序，加快了通关速度，降低了交易成本，实现有效监管和便利通关的高度统一。
凭祥，这座面向东盟开放合作的国际口岸城市，如同一颗镶嵌在祖国西南边陲璀璨的明珠。作为国家“一带一路” 有机衔接的重要门户，凭祥迎来了历史性的发展机遇，中国-东盟边境贸易国检试验区正成为凭祥沿边开放开发的重要推手，勾勒出新兴边境城市的发展蓝图。
