海南自贸港建设明年开局 国际旅游消费中心“跑起来”
2019-12-23 15:13:12 来源：第一财经 作者：林春挺
从“逐步探索”到“加快推进”，再到“明年开局”，海南自由贸易港建设呼之欲出。
12月22日，记者从海南省委深改办（自贸办）获悉，当天在海口召开的中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第六批）新闻发布会上，海南省委新闻发言人孙大海表示：明年是海南自由贸易港建设的开局之年。
在接受记者采访时，不少海南当地人表示，过去一年多来，到海南的内地人越来越多了，在海南召开的各种国家级和世界级的会议也越来越多。
“种种迹象表明，海南马上就要跑起来了。”一位海南方面的知情者在接受记者采访时这样说。
海南自贸港建设加速
记者注意到，从中央到地方层面，近来有关海南自由贸易港建设的提法不断出现。
11月5日，习近平总书记在第二届进博会发表重要讲话时提出，要“加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地”。
12月10日至12日在京举行的中央经济工作会议强调，要“发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港”。
12月19日，国务院副总理韩正在国家发展改革委召开的座谈会上强调，要抓紧制定出台海南自由贸易港建设总体方案，推动海南全面深化改革开放。
同一天，商务部新闻发言人在新闻发布会上表示，关于海南自贸港建设，商务部正会同有关部门和海南省一道，在前期工作基础上，抓紧开展相关工作，突出以贸易自由和投资自由为重点，对标世界最高水平的开放形态，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。
12月20日，海南省委书记刘赐贵在省委常委会会议上表示，要认真学习习近平总书记“4·13”重要讲话、关于海南的系列重要指示批示和中央12号文件精神，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，一张蓝图干到底，全力推动建设海南自由贸易港。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。次日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“中央12号文”）发布。
“4·13”以来，对海南自由贸易港建设的要求从“逐步探索”到“加快推进”，再到此次“明年开局”，明显加速。
目前，国际上对自由贸易港尚无明确定义。一般是指，设在一国（或地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。中国香港、新加坡、荷兰鹿特丹、阿联酋迪拜都是比较典型的自由贸易港。
在中国，自贸试验区是“试验田”，探索试验可复制推广到全国各地的经验；自由贸易港是全面开放的新高地，作为开放水平最高的区域，需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面做出一系列与国际接轨的政策安排。
自由贸易港和自贸试验区一样，实行“境内关外”政策。从地理范畴来看，是在一国或地区境内；从行政监管来看，是在海关管理关卡之外。
自由贸易港和自贸试验区虽说都是“一线放开、二线安全高效管住”的高度独立的境内关外区域，但自由贸易港比自贸试验区更为开放、政策更为灵活。
记者注意到，上述海南省委常委会会议特别指出，推进自由贸易港建设必须对标当今世界最高水平的开放形态，但不能照搬照套现成模式，要坚持走中国特色社会主义道路，提前研究防范可能面对的风险挑战，确保“放得开、管得住”。
从建设国际旅游消费中心开始
建设自贸港具体有什么做法？上述海南省委常委会会议已经给出了答案。会议明确指出，推进自由贸易港建设要“大力建设特色鲜明的国际旅游消费中心”。
把海南建设成国际旅游消费中心，是中央12号文对海南建设自由贸易港的战略定位。文件明确指出：大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。
“国际旅游消费中心一是指国人来海南旅游消费，二是指外国人来海南旅游消费。”政协海南省委原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在接受记者采访时分析说，“国际旅游消费中心，意味着海南是一个覆盖全岛的免关税大超市。”
在王毅武看来，海南的目标是建一个世界上最大的、最好的、最便捷、最优惠的“免税大超市”。
记者注意到，12月19日，海南省政府办公厅发布《海南省完善促进消费体制机制实施方案》（下称《方案》），目的就是充分发挥消费在海南自贸区(港)建设中的作用，推进国际旅游消费中心建设。
根据《方案》，海南将进一步放宽服务消费领域市场准入。在旅游领域，制定出台自驾车、旅居车营地建设的服务规范，研究制定《海南省游艇管理条例》，鼓励符合条件的中资邮轮运输经营人开展邮轮海上游航线试点，简化港澳游艇入境手续，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息；在文化领域，大力发展动漫游戏、电竞、数字艺术、知识产权交易等新型文化消费业态，逐步扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围。
其中，自驾车方面，记者在海南省有关单位举行的一次会议上独家获悉，海南省政府相关部门正在筹备关于自驾车旅游的相关政策，岛外游客在海南进行自驾车旅游有望得到补贴。
在动漫游戏、电竞方面，海南也有了新的进展。记者从海南生态软件园获悉，12月19日，2019年度中国游戏产业年会在海南召开，腾讯、世纪华通、三七互娱等26家国内知名游戏企业与海南生态软件园的中国游戏数码港签约。
会上，海南省委宣传部部长肖莺子称，当前从中央到地方都在用奔跑的速度推进海南自由贸易港建设，海南高度重视游戏产业发展，今年已经推出了电竞“海六条”、成立海南游戏行业协会、上线海南网络游戏智能监管平台等，下一步将采取多项措施，推动游戏产业的发展。
12月20日，海南还牵手腾讯，联动更多产业力量共同打造“国际电竞港”，包括共建国际一流的腾讯生态村电竞产业基地，同时探索海南旅游资源和电竞活动的深度结合。了解到，目前，腾讯影业（海南）有限公司和腾讯电竞（海南）有限公司，已经在海南生态软件园正式注册成立。
海南也在加速发展区块链。12月4日，记者在海南举行的“数字文明大会发布会”上了解到，井通科技等12家“链上海南”生态联盟成员签约。为进一步促进海南区块链试验区的创新发展，海南省政府正在起草《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》，预计近期将正式发布实施。同日，海南省委省政府相关领导还进行了一次有关区块链知识的学习。
（原标题：海南自贸港建设明年开局，国际旅游消费中心“跑起来”）
编辑：曹家宁
